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在全市党风廉政建设工作暨开展领导干部作风整顿建设活动动员大会上的讲话

徐孟加

（2007年2月5日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻中央和省委关于加强领导干部作风建设的指示精神，加强我市领导干部作风建设工作。按照省委安排部署，市委决定从现在开始，集中三个月左右的时间，在全市开展一次副科级以上领导干部的作风整顿活动。

下面，我讲三点意见。

一、正确把握当前形势，深刻领会新形势下加强领导干部作风建设的新任务和新要求

1月9日，胡锦涛总书记在中央纪委第七次全体会议上发表重要讲话，为做好新形势下反腐倡廉工作和领导干部作风建设进一步指明了方向。1月31日，省委书记杜青林同志在全省学习贯彻胡锦涛同志在中纪委第七次全体会议上重要讲话精神动员大会上作了讲话，部署了我省领导干部作风整顿工作。对中央和省委的部署，全市各级党组织和广大领导干部要认真领会，深刻把握，坚决贯彻，全面落实。

（一）深刻领会加强领导干部作风建设是新形势下加强党的先进性和执政能力建设的必然要求。

着眼于党和人民事业的兴衰成败，在全面分析党风廉政建设和反腐败斗争形势的基础上，中央明确了加强党风廉政建设和反腐败斗争的工作重点。这就是胡锦涛总书记在讲话中强调的“四个必须进一步”，即必须进一步抓好领导干部教育、监督和廉洁自律；必须进一步抓好大案要案查处；必须进一步抓好纠正损害群众利益不正之风的工作；必须进一步抓好反腐倡廉工作体制机制创新。这四个方面，包括了组织的、社会的、修养的、惩处的、纠风的和制度建设的方位，抓住了当前党风廉政建设和反腐败斗争的关键环节，表明了党中央加强反腐倡廉工作的坚定决心。着眼于党的先进性和执政能力建设，胡锦涛总书记深刻阐述了加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性。这就是“四个必然要求”，即加强领导干部作风建设，是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，领导干部作风好，才能推动经济社会又好又快发展，不断开创科学发展的新局面；是构建社会主义和谐社会的必然要求，领导干部作风好，才能营造和谐的党群干群关系，形成共建和谐的强大社会力量；是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，领导干部作风好，才能发挥出先锋模范作用，增强党的凝聚力和号召力；是做好新形势下反腐倡廉工作的必然要求，领导干部作风好，才能防微杜渐，自觉抵御消极腐败现象的侵袭，始终保持清正廉洁。

（二）深刻领会加强领导干部作风建设必须把握新形势下的新任务和新要求。

着眼于党风和社会风气的根本好转，胡锦涛总书记在讲话中指出新形势下的新任务是要全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，在以下八个方面倡导良好风气：一是要勤奋好学、学以致用，这是学风；二是要心系群众、服务人民，这是思想作风；三是要真抓实干、务求实效，这是工作作风；四是要艰苦奋斗、勤俭节约，这是工作作风和生活作风；五是要顾全大局、令行禁止，这是领导作风；六是要发扬民主、团结共事，这是领导作风；七是要秉公办事、廉洁从政，这是领导作风和生活作风；八是生活正派、情趣健康，这是生活作风。这八个方面的良好风气，是加强领导干部作风建设的基本内容，也是实现领导干部作风进一步转变的鲜明标志。各级领导干部一定要深刻领会，身体力行。着眼于加强领导干部作风建设的新任务，胡锦涛总书记在讲话中指出新形势下的新要求是各级党委要切实担负主要领导责任，坚持把领导干部作风建设作为党的作风建设的重点工作来抓，建立健全领导干部作风建设的领导机制和工作机制；明确抓领导干部作风建设的具体责任，以加强领导干部作风建设的实际成效推进各项工作；强化对与领导干部作风密切相关的关键环节的监督，及时发现和纠正领导干部作风方面的问题。

（三）深刻领会加强领导干部作风建设是确保实现省委“一个主题、四大跨越”战略构想和市委“科学发展、奋进跨越”战略的现实要求。

省委八届八次全会提出了“坚持科学发展、构建和谐四川”的工作主题，为扎实推进这一主题的贯彻落实，在刚刚闭幕的省政协会上，省委书记杜青林同志提出了要推进传统农业向现代农业跨越、工业大省向工业强省跨越、旅游资源大省向旅游经济强省跨越、文化资源大省向文化强省跨越的“四大跨越”战略构想。“一个主题、四大跨越”战略构想的提出和确立，贯彻了科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略思想，体现了全省经济社会发展的内在要求，反映了全省各族人民的共同愿望，是实现富民兴川的强省之策，是党的十六大及其各次全会和中央经济工作会议精神的四川化。我市第二次党代会的主题报告全称是“科学发展，奋进跨越，建设富强、民主、文明、和谐的魅力新雅安”，简称为“科学发展、奋进跨越”，是党的十六大及其各次全会、中央经济工作会议精神和省委“一个主题、四大跨越”战略构想的雅安化，两种提法，内涵一致，与中央精神一脉相承。切实把握省委“一个主题、四大跨越”战略构想，全面推进雅安奋进跨越战略，以“挑战极限、勇创一流”的精神，谋好雅安的局，干好雅安的事，开创和谐雅安建设的新局面，是时代赋予我们的重大使命，全市各级领导干部要在思想上形成共识，在工作中凝聚合力，在作风上保持昂扬向上的精神状态和扎实有为的工作激情。胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上的重要讲话和省委书记杜青林同志在全省领导干部作风建设动员大会上的讲话，内涵丰富,立意深远,切中时弊和弊政，具有很强的政治性、思想性和指导性。按照中央精神和省委部署，结合雅安实际，加强领导干部作风建设，下功夫下大力气着力解决领导干部工作不实、作风不正的问题是当务之急，是重中之重，是迫切的现实要求。

二、切实找准我市领导干部作风方面存在的突出问题，增强作风建设的紧迫感和责任感

近年来，在省委的正确领导下，全市上下共同努力，按照中央西部大开发的战略部署和省委不同时期的战略要求，抓住撤地设市体制和机制转变的历史机遇，始终坚持以经济建设为中心，科学确定跨越发展战略，全力促进经济社会协调发展，为奋进跨越奠定了坚实的基础。一是在扩增经济总量中产业结构不断优化。2006年，全市生产总值达149亿元，人均GDP9828元，地方财政一般预算收入5.54亿元，三次产业比重从2000年的27：41：32调整为2006年的22：46：32。二是在解决群众具体困难中社会公共服务水平不断提升。三是在推进民主法治建设中发展合力不断积聚。四是在开展先进性建设中执政能力和执政水平不断提高。在全面促进经济社会持续健康协调发展的同时，我们针对不同时期的任务要求，在以下四项工作中抓出了实实在在的成效：一是具有中国南方示范效应的生态建设，使雅安被国家作为西部生态建设的重要示范基地；二是具有全国试点先行效应的移民工程，为国家大中型水库移民新政策出台积累和提供了成功实践的依据；三是具有全国指导意义的矿业秩序整治的“雅安模式”，得到国务院和省委省政府的充分肯定；四是具有后发地区急速发展新兴产业实践意义的雅安旅游，使雅安从旅游产业的空白地区一举成为全省旅游热点目的地和旅游经济相对活跃的市州之一。这些成绩的取得，来之不易。历届领导班子和历任各级领导干部都为之作出了艰辛的努力，付出了大量的心血，做出了重要贡献。虽然我们现在面临的困难和问题还很多，在今后发展过程中，还会遇到许多困难，但我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，都呈现出良好势头，并展现出了光明的前景。

面对新形势新任务，市二次党代会确立了“科学发展、奋进跨越”的主题，提出了“工业富市强市”的新战略，在党风廉政工作上也提出了新要求。实现这些思路和要求，我们有许多有利条件，各项工作的物质基础日益坚实，体制环境不断改善，克服困难的办法和手段增多，发展机遇越来越好，尤为重要的是，全市干部群众思干思进、务实创新，谋发展、促跨越的氛围日趋浓厚。我们在充分肯定这些年领导干部作风建设取得显著成绩的同时，必须严肃指出，在有的部门和单位，在一些领导干部身上，仍然存在一些不容忽视的问题。胡锦涛总书记在中央纪委第七次全体会议上的重要讲话和青林同志在学习动员讲话中指出的一些领导干部身上存在的突出作风问题，在我市都不同程度存在，有的还十分严重。青林书记列出四大方面的所有问题，象根根银针点准了我们队伍肌体上的各个穴道，强烈的针感传导全身，应当引起我们各级、各个部门、各个单位负责同志心灵的震撼。条条都几乎发生在身边，句句都象是给雅安干部队伍把脉，大家要对号入座，对症下药，一丝不苟地、认真地、彻底地整改。归结起来，有以下几方面的问题比较突出。

一是漠视群众、官僚主义。有的宗旨意识淡漠，忘记了公仆身份，两眼向上，对人民不屑一顾，只对上负责，不对群众负责，没有能力和本事做到对上负责与对下负责的有机统一，甚至侵害群众的利益；无视群众冷暖，对群众所急所难视而不见，甚至缺乏起码的群众观点；习惯于高高在上，不深入基层，不深入群众，在群众面前耍特权、耍威风，甚至看不起群众，寻机侵占群众利益，在群众头上作威作福；有的缺乏做好新形势下群众工作的能力，工作方法简单，态度蛮横粗暴，不敢见群众，不敢与群众对话，甚至采取错误的手段压制群众意见。漠视群众，官僚主义，特权思想的例子在雅安都可以找到：比如芦山县检察院副检察长梁志康冲击考场，粗暴对待监考老师的问题；比如荥经县个别负责同志在调查荥河电站群众给市委书记来信问题上，个别负责同志“忽悠”县委的问题；比如名山县蒙阳镇政府违反专项资金管理使用规定，采取弄虚作假手段，截留该镇关口村山地灾害移民扶贫资金的严重违纪案件；再比如雨城区碧峰峡镇拖欠民工务工款的问题等等。这样的事情多了积累起来就会出问题，就会影响我们的发展和稳定。这些暴露出来的问题表面上是利益问题、作风问题，实质上是官僚主义严重、群众观念淡漠，说到底是背离了立党为公、执政为民的根本宗旨。

二是因循守旧、不思进取。有的不负责任，工作上标准不高，要求不严，不愿意花功夫，而在职位、奖金待遇上斤斤计较，厚颜无耻伸手要。遇事推诿扯皮，敷衍塞责，糊弄群众，欺上瞒下。有的机关“老油条”得过且过，做一天和尚撞一天钟，甚至不撞钟、不作为，更甚者乱作为，唯恐天下不乱。有的不求创新，安于现状，没有进取精神，缺乏工作激情，贯彻上级指示照抄照搬，机械执行，提不出新思路，想不出新办法，工作打不开新局面。有的不愿攻坚破难，工作不在状态，重易事轻难题，撞到困难就躲、碰到麻烦就绕、遇到阻力就退，见到急事就推，不敢碰硬解决问题。还有的不是去提高自己的能力，逮住文件就签字，最后使市委、市政府的领导成了秘书，修改他们的文件，一级签一级，最后整个文件都是办事员的思想和水平。有的不讲效率，办事拖沓，节奏缓慢，质量不高，效能低下。比如有些县（区）和部门对征地拆迁、城镇违法违章建筑、拖欠工程款和民工工资、企业改制遗留问题、安全监管等棘手问题的解决，领导不靠前、责任不落实、措施不得力、成效不明显。一些地方历史遗留问题久拖不决，新的矛盾又层出不穷，面对这些问题不敢、不愿也拿不出办法去解决，甚至对上级的督办软拖硬抗、掩耳盗铃。有利可图就一轰而起，无利可图就竭力推挡、拖着不办，讲条件、打折扣。齐抓共管的强调独自的职能，职能范围内的寻找交叉的理由，各自为阵，我行我素，部门专政，失职失为。习惯于公文游戏，把群众和责任当皮球踢来踢去。比如群众反映强烈的网吧管理问题，从市、县（区）到乡镇至今屡禁不绝，仍然有不少的未成年人进入经营性网吧，仍然存在大量的“黑网吧”。在这个问题上，“黑网吧”属于工商部门管，网吧的违法违规经营属于文化局管，两个局一直没有坚持联合行动，各唱各的调，各吹各的号，为什么联合起来为群众办事就这么困难呢？还有的喜欢乱表态，出滥点子，一个有权部门的办事员，一些有权部门的科长级干部胡乱表态，滥用权力，造成了一系列不良的后果。又比如搞征地拆迁，有的成立了专门机构，拨给了专门经费，但效率低下，得过且过。再比如城镇违法违章建筑不断出现，有的县（区）、有的部门包括市级部门却任其发展，不闻不问，撒手不管，束手无策。这样一些部门和领导干部，这样的疲沓作风，既无法体现党的先进性，也与我们二次党代会提出的“挑战极限、勇创一流”的奋进跨越精神相去甚远。

三是作风漂浮、工作不实。有的干部习惯于作表面文章，热衷于搞形式主义“花架子”；有的好高骛远，盲目攀比，不顾本地现实条件，搞“形象工程”、“政绩工程”；有的追求短期效应，杀鸡取卵，不做打基础、谋长远的工作；有的背离实事求是的思想作风，虚报浮夸，瞒报滞报；有的抓工作不落实，虎头蛇尾，半途而废。比如在第二次农业普查摸底工作中发现，雨城区农业数据与涉农部门上报给统计局的数据和这次普查的数据有较大差异。其中长毛兔存栏数去年上报数为35万只，核实数只有23万只，相差率达34％；小麦面积上报数为1.1万亩，摸底数只有0.4万亩，相差率达63％。统计数据的不实，原因是多方面的，有统计口径的问题，有统计方法的问题，有习惯面积与实际面积的差异问题，这些都是可以理解的也可以用系数去校正的。但是，不排除有的为完成任务、为向上面交差、为套取项目资金而弄虚作假的主观行为！雨城区农业普查暴露出的问题其他县有没有？我看同样存在，只是程度不同而已。统计中的虚报、瞒报、拒报和伪造、篡改数据等行为，与党的讲实话、办实事、求实效的作风要求严重背离，是政治品行不好、个人操守不高的表现，既是严重的工作作风问题更是不可忽视的违法行为。另外，瞒报滞报，在安全事故和稳定事件的信息报送中，我们已经抓住几次或者是企业、或者是一级党委政府，或者是一个部门瞒报、滞报，以小报大，这对我们掌握实际情况，及时施救，乃至进行宏观的规划和重要的决策将会带来十分严重的危害。

四是贪图享受、腐化堕落。有的干部理想信念动摇，思想蜕化变质；有的纵容和支持家属子女违规经商办企业，聚敛钱财，这次“大竹事件”暴露出清理了若干次，仍然有干警在投资办企业，酿成了惊动全国的重大的群体性聚集事件。我们也经过多次清理，也重申过多次要求，我们的干部都按照这个去办了吗？我们还有没有干部在暗中经商办企业，或者他的配偶和子女在利用他的职权在经商办企业？我看可能有，千万别侥幸，一旦发现，严惩不贷！同时要安排一次新的全面的清理，这是为了保护干部。有的热衷于“傍大款”，品行不洁，甚至为违纪违法行为充当保护伞；有的挥霍公款，奢侈浪费，追求低级趣味，沉迷于灯红酒绿。比如原天全县委办公室主任杨小彬，严重违反社会主义道德。比如市卫生执法监督所副所长王毅等，违反纪律，伙同本单位职工，公务时间在茶楼打麻将，市卫生执法监督所所长还要为其开脱，情节极为恶劣。再比如荥经县物价局某副局长上班时间上网看色情影片。发现的这些问题不仅仅是个人生活作风问题，而且是对党的先进性的破坏，对党的干部队伍形象的侵蚀，实质上是动摇甚至丧失共产党人理想信念的结果。

此外，还有极少数干部的作风问题已经发展到了严重违纪违法的地步。比如电力公司国有资产流失案；比如原雨城区检察院副检察长凌毅在三级换届过程中拒不服从组织安排的违纪案件，只要组织照顾，不要组织纪律；比如市行政中心附属工程弱电项目招标过程违反程序案，若不是市委、市政府及时发现制止，将给市财政造成几百万元的损失；比如原雨城区公安分局副局长窦树清为黑恶势力充当保护伞案，一个从警三十多年的警察，不是去为人民服务，不是去为人民群众排忧解难，不是去保护弱势群体，而是和黑恶势力勾结在一起去欺压群众，去敲诈群众，去逼迫弱势群体；再有雨城区“10.25”和“11.8”盗运木材案，令人气愤的是当市委市政府宣布对雨城区的林业秩序进行封闭式整顿试点以后，我们某些部门的主要负责同志威胁区委区政府：从封闭整顿开始，所有的项目不给雨城区了。权力被他们拿来对抗市委、市政府，对抗正义的事业，对抗打击林业犯罪案件的正义的力量，这样的人，市人大常委会还能任命吗？从以上案件来看，以权谋私，贪污受贿，收送红包礼金，违规经商办企业，侵吞国有资产，严重损害群众利益等腐败现象还没有绝迹，有的还很严重。

上述几个方面的问题，虽然只是发生在个别地方和少数干部身上，但与我们党的宗旨格格不入，与构建和谐雅安的要求格格不入，其消极影响不可低估。如果我们不抓紧治理，听任不正之风侵蚀干部队伍肌体，就会严重损害党群干群关系，就会严重影响我市奋进跨越战略的顺利推进。端正党风政风，事关全局。对领导干部作风存在的突出问题，必须引起各级党组织的高度重视，增强领导干部作风建设的紧迫感和责任感，下大力气加以解决。

三、针对领导干部作风中存在的突出问题，大力弘扬四种作风、努力增强五种意识，切实加强领导干部作风建设

整顿干部作风，关键在找准问题、根本在解决问题、目的是促进发展。开展这次整顿建设活动，总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照领导干部始终保持长盛不衰的工作激情和良好作风的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，切实解决工作不实、作风不正等突出问题，努力实现领导干部作风的进一步好转，为民、开拓、务实、清廉，挑战极限，勇创一流，为扎实推进“科学发展，奋进跨越”战略提供有力保障。为实现这个要求，我们要结合各自实际，有针对性地提出领导干部作风建设方案，坚定不移地抓，坚持不懈地抓，坚强有力地抓。对中央和省委的决策部署贯彻要到位、对存在的突出问题及其危害认识要清醒、对作风整顿建设态度要坚决、对改进作风解决问题的措施要得力、对保持优良作风的机制体制要长效。各级领导干部要把心思用在工作上，把精力用在抓落实上，把本领用在完成各项目标任务上。开展的范围是全市副科级以上领导干部。要针对作风建设中存在的突出问题，大力弘扬“四种作风”、努力增强“五种意识”，加强领导，突出重点，统筹安排，把我市领导干部作风建设切实抓出成效。

（一）大力弘扬四种作风，实现“为民、开拓、务实、清廉”的要求。

一是大力弘扬联系群众、亲民为民的作风，为民加忘我，坚决纠正漠视群众、官僚主义，切实解决执政理念的思想作风问题。所有的干部都要牢记为人民服务的根本宗旨，想问题、办事情、作决策都要以人民利益为重，不能把权力用来为自己或小集团谋私利。我理解，作为领导干部，核心价值体系要把握其事物的两个方面：一是为民，事事体现博大的仁爱；一是忘我，学会放弃，放弃为民以外的任何个人利益、部门利益、小集团利益、阶层利益的追求。这应当成为市场经济条件下，雅安干部整体的价值取向、崇高的精神追求和思想境界。要爱人民，这种爱是发自内心深处和骨子里的爱，是真爱，不是言不由衷、挂在口头上、口是心非的爱。心中始终要装着人民群众，任何时候都要把群众的切身利益放在首位，铭记在心，落实在工作中；始终把“万事民为先”作为从政的行为准则，牢固树立“掌权为民是本分，造福社会是天职”的民心意识，做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。切实解决人民群众最关心、最现实、最直接的切身利益问题。要从我市发生的瀑电移民聚集事件和近期省内发生的系列不稳定事件中汲取教训，从我们成功处置突发事件中吸取有益经验。畅通群众诉求利益问题的渠道，建立与群众沟通的平台，用实际行动建立新时期党和群众的血肉联系。“惠民行动”要日复一日、年复一年地坚持下去，把全部真情融入其中。“惠民行动”不是作秀，不能搞一阵风，不能异化为新的形式主义，特别是要确保收到实效。

二是大力弘扬开拓进取、奋发有为的作风，科学加拼命，坚决纠正精神萎靡、不负责任，切实解决“开拓”的精神状态和领导作风问题。不发展要落后，发展慢了也要落后；不科学发展肯定要落后，不能持续发展最终必将落后。同时，省委强调，抓住一次机遇就能实现一次跨越；失去一次机遇就会落后一个时代。对这个问题，二次党代会作了比较清楚的分析和论述。四川处于中国西部，属于欠发达地区，雅安相对后进，属于四川的欠发达地区。我们属于欠之又欠的地区，有一系列的先天不足，又面临各市州你追我赶竞相角逐逆水行舟的严峻形势，雅安发展耽误不得，工作更失误不得，社会更折腾不得。我们赶上了奋进跨越的好时代，一个人一生难得有这样充分施展抱负与才华的机会。超越历史、超越自我，挑战自己、挑战极限，唯有知耻后勇，奋起直追，后起赶超，奋勇争先，党员才会同心，干部才要拼搏，辉煌才可重铸，人民才能答应，才能后来居上，成为后起之秀，才能把后发优势变为后发强势。除此，我们别无选择。大江东去，历史无情，发展的火车头把我们驶入了敢闯才有生机、敢拼才会杀出一条血路的背水一战的绝境。我们又赶上了雅安发展史上最严峻的考验与考试，不合格就要被淘汰出局，所以，只有一条路，奋起直追，分秒必争，科学加拼命。我们必须切实解决用心想事、用心谋事、用心干事的问题。始终保持奋发有为的精神状态。各级领导干部要自我加压、负重自强，敢为人先、顽强拼搏。过去的一切陋习必须要摈弃，工作要高起点定位、高标准要求、高质量落实，敢于创新，善于创造性地开展工作。

三是大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，言信加行果，坚决纠正工作漂浮、形式主义，切实解决“务实”的工作作风问题。要以“挑战极限，勇创一流”的精神在抓工作落实上下功夫。言必信，行必果，以身作则，率先垂范，定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就要督促检查、一抓到底。关键时刻要身先士卒、靠前指挥。荥经事件就是因为市县两级领导靠前指挥，这是能成功处置的重要经验之一；汉源事件也是因为省委工作组靠前指挥才得以根本性地扭转局面。我们要一步一个脚印地把工作落到实处、推向前进。要进一步改进文风会风，可发可不发的文件一律不发，可开可不开的会议一律不开，可合并召开的会议一律不走单，可节约的会议经费一律降标。起草报告、下发文件，力求简明扼要，增强指导性和操作性。提倡讲短话、讲实话、讲管用的话，不讲空话、套话、无用的话，我们讲违规违纪案件处置和这次作风整顿要较真逗硬，说了的话是要算数的，不信就看我们亮剑。一次会议，原则上一个领导讲话，不重复讲话和讲重复的话。召开会议要尽量减少参会领导、参会人员，把各级领导的精力集中在抓工作落实上、抓作风整改上。省thngzf相关群众的利益安排同时考虑、同时规划、同时实施，并

四是大力弘扬清正廉洁、艰苦奋斗的作风，严律加无欲，坚决纠正滥用权力、贪图享乐，切实解决“清廉”等党风廉政建设问题。要时刻敲响廉洁的警钟，常思贪欲之害，常弃非分之想，常怀律己之心、常修从政之德。时刻自重、自省、自警、自律，在思想上筑牢拒腐防变的防线。进入工作状态，应该是上紧发条，专注忘我，无欲严律，无为而为，严格自律，严格解剖自己，无私欲、无贪欲、无整人害人之心。要耐得住寂寞，抗得住诱惑，经得住考验。慎言慎行，慎独慎友，以自身的廉洁带动本部门本单位的廉洁。各级领导干部要自觉加强党性修养，任何时候任何情况下都要经受得住考验，在理想信念上不犹疑、不含糊、不动摇。严格遵守领导干部廉洁从政各项规定，时刻警惕权力、金钱、美色的诱惑，防止手中的权力商品化、庸俗化，决不能把权力变成以权谋私的工具。要牢记“两个务必”，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，真正把有限的资金和资源用到刀刃上。总之，就是要“无欲加严律”。无欲则刚，严于律己，严格他律，强化监督约束机制。领导干部要敢于在学习、团结、勤政、廉洁上喊响“向我看齐”，要从我们身边倒下的一些同事身上听到长鸣的警钟。要倍加珍惜党组织的殷切期望，倍加珍惜人民的信任，倍加珍惜自己人生价值与信念的追求。

（二）努力增强五种意识，筑牢风清气正的思想基础。

第一，克服厌学情绪，增强学习意识。近年来，我们开展“三个代表”学教和保持党员先进性教育等活动，注重抓领导干部的学习教育，也取得了一定成效。但实事求是讲，一些领导干部存在厌学情绪，缺少理论联系实际的良好学风，学习中还存在“空对空”的现象，还没有真正触及灵魂，没有真正解决问题。因此，各级领导干部要围绕提高理论素养加强学习，不断用马克思主义的最新成果武装头脑，与时俱进地指导鲜活生动的实践。面对新的形势，围绕提高执政能力，不断加强对经济、科技、社会管理、法律等方面知识的学习，提高驾驭市场经济、推进自主创新的组织领导、管理社会、依法办事等方面的能力；围绕提高政策水平，不断加强学习掌握中央和省委大政方针政策，认真研读有关文件、领导讲话，领会精神实质，增强领导工作的系统性、预见性和创造性。要坚持学习联系实际，在学习中工作，在工作中学习，努力把学习的成果转化为谋划工作的思路和促进工作和作风的措施，学以致用，以用促学，做到学习新知识、树立新理念、指导新实践。坚持和完善党委（党组）中心组学习制度，推动学习经常化、制度化，在本地区、本部门、本单位形成浓厚的学习氛围，努力建设学习型机关、学习型社会。

第二，克服各行其是，增强大局意识。各级领导干部要从大局出发，牢固树立工作“一盘棋”的思想，把握大局、服务大局、推动大局。要坚决树立党委的领导核心意识，坚决维护党的团结和统一，坚决贯彻民主集中制的原则，既充分发扬党内民主，发挥各级党组织和广大党员的积极性创造性，又实行正确的集中，保证行动始终与党委保持一致。贯彻中央、省委和市委的决策部署，要行动迅速，不折不扣；要结合实际，不机械照搬，始终坚持在大局下行动、在实践中创造，在创新中落实。机械照搬不是在抓落实，是在用另外一种形式抵制。要严守政治纪律，不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，不允许传播政治谣言。要严格执行纪律，确保政令畅通、令行禁止，形成讲政治、讲纪律的良好风气，努力造成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。

第三，克服独断专行，增强民主意识。充分发扬民主，坚持正确集中，才能凝聚集体智慧、维护团结统一。要认真贯彻民主集中制原则，重大决策、重大项目、重要人事任免不能由个人说了算，更不能搞独断专行。这点，市委常委会，市委、市政府领导给大家作表率。领导干部要虚心听取各方面意见，善于团结共事，自觉接受各方面监督。领导班子内部民主发扬得充分不充分，同“一把手”的作风关系极大。作为“一把手”，要有容人容事、不计恩怨的海量，要有相互谅解、坦诚相见的气度，要有闻谏则喜、听谄而怒的眼界，要有集体决策、集思广益的作风，要有讲原则、不讲情面的正气，要有化解矛盾分歧、消除内部隔阂的科学方法。既要切实担负起班长的职责，又要善于团结班子全体同志一道工作，充分发挥班子整体合力，形成心齐气顺、风正劲足的局面。

第四，克服行为不检，增强自律意识。“千里之堤，溃于蚁穴”，道德修养问题决不是所谓的“小节问题”。一个道德情操高尚的人，即便在无人监督的情况下也能不断检点、警醒自己；一个修养差、品质低的人，一旦有隙可钻，就会难以自制，这是非常危险的。领导干部要自觉加强党性修养，努力做到“四慎”：慎初，坚决防止迈向腐化堕落的第一步，在廉洁纪律上坚决不破首例；慎独，在台下、在家里、在八小时以外都自觉管好自己，不论人前人后、明里暗里，都严守防线、矢志不渝；慎微，从小节做起，从小事防起，不能把吃点、拿点、收点不当一回事；慎交，警惕社会交往关系，净化社交圈，慎交友，交好友，对那些“感情投资”要坚决拒而远之，对那些“公关勾兑”要高度警觉，更不能主动去“傍大款”。从政就要明荣知耻，自觉践行“八荣八耻”的社会主义荣辱观，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。

第五，克服官僚作风，增强责任意识。我们的领导职务意味着责任，意味着奉献。要时刻牢记肩负的重大责任，抛弃官僚作风，克服特权思想，全身心地投入到“科学发展、奋进跨越”战略的各项工作之中。坚持深入基层，深入群众，到企业、到农村、到社区、到矛盾多和困难大的地方，帮助解决实际问题；坚持依法行政，合情、合理、合法办事，简化办事程序，提高工作效能，增强服务基层、服务群众的责任意识。牢记发展是第一要务、稳定是第一责任、安全责任重于泰山。当前，全市上下各级领导干部心中要始终装着10万移民工作、安全生产和维护社会稳定这三个涉及全局工作的重中之重。进一步明确我们是移民工作的责任主体、实施主体、工作主体，确保顺利推进库区各项工作；工作中要始终把维护社会稳定作为重大政治责任，把维稳工作放在经济社会发展全局的突出位置，切实加强领导，严格落实责任，完善工作机制，守土有责，确保雅安稳定；头脑中要始终绷紧安全生产这根弦，把人民的生命财产看得比什么都重要，确保一切生产安全。总之，抓好移民、稳定和安全三个重中之重的工作，务必要“敏锐加谨慎”，嗅觉要灵，反应要快，措施要果断，态度要坚决，操作要细致，不可迟钝、不可懈怠、不可高枕无忧。

增强五种意识，要求各级领导干部始终保持时不我待的紧迫感、义无反顾的使命感，真正把心思凝聚到事业发展上，把精力集中到工作落实上，以此体现我们对人民群众的深情、为党的事业奋斗的激情、工作爱岗敬业的热情、反对不正之风和腐败现象的绝情。团结带领各级干部队伍，保持和发扬团结一心干事业、齐心协力谋发展、群策群力促和谐的局面，以良好的党风促政风、带民风，共同推进雅安发展新跨越。

（三）切实建立作风整顿的长效机制，真正把领导干部作风建设抓出成效。

作风建设贵在坚持，难在坚持。要把总体要求同阶段性目标结合起来，既着力解决当前的突出问题，又立足长远，着力构建长效机制，常抓不懈，扎实推进，永远保持整顿状态。

一是切实加强领导，明确职责。各级各部门党委（党组）要按照市委要求，切实把领导干部作风整顿建设活动纳入党的建设重要议事日程，确保思想到位、工作到位、措施到位、责任到位。各县（区）和市级各部门要及时成立领导机构，制订作风整顿活动方案，按要求健康深入开展作风整顿活动。主要领导是第一责任人，分管领导要抓好对口部门的整顿，纪检、组织、宣传部门要切实担负起组织、指导、协调的责任。建立联系制度，市级领导要结合分工，确定县（区）或市级部门进行联系指导。市委要成立督导组，对这次作风整顿建设活动开展专项督导，坚决防止走过场、流于形式。统筹安排好日常工作和开展作风整顿建设活动的关系，切实做到两不误、两促进。活动结束后，各县（区）和市级各部门党委（党组）要向市委写出专题总结报告。这次整顿的范围要扩大到乡科级干部，边查边整，边整边改。对于热点难点问题，要制定切实可行的整改方案，分门别类逐个解决；对于一般性的问题，能够马上改的立即加以整改，需要一定时间的，明确整改时限并落实整改责任；对于长期遗留问题，明确责任主体，明确解决时限，做到事事有着落，件件有回音。

这里，我要特别指出的是，要通过这次作风整顿，着力解决中层干部“肠梗阻”问题，真正的管理者是要管而理之，管好理顺，管得住下属，理得顺关系，只管好自己而没有履职尽责只属于劳动模范的范畴。“一把手”要充分承担起责任，不仅要带头搞好自身作风建设，为干部树立榜样，而且要切实负担起抓一个地方、一个部门、一个单位的干部作风建设的责任。要经常督促、检查、指导干部作风建设，要敢抓敢管，真抓真管，管得理直气壮，管得风清气正。市委态度非常坚决，对违规违纪和严重的作风问题，发现一起查处一起，举报一起核实一起，无论涉及到哪一级领导干部，先停职再作调查处理。在作风建设上，从二次党代会开始永远告别“下不为例”。

二是强化监督检查，以“四看”检验整顿成效。活动中要完善监督制度，更要严格执行监督制度。认真执行好领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会、经济责任审计等党内监督制度。加强对领导干部特别是“一把手”的教育、管理、监督。加强督导工作，对发现的问题及时核查和处理。充分发挥纪检监察机关的作用，增强监督的权威性、实效性。对一级组织、一级领导、一个单位、一个公务员，通过“四看”来检验这次作风整顿的成效，来检验长效机制建设，即“每次态度看感情，每个过程看作风，每项结果看效能，每时每刻看状态”。纪委要设立举报电话，对举报的问题要深挖细查。开展这次领导干部作风整顿建设活动，要把握好政策界限。要严格执行党的政策，注意区分以权谋私同改革过程中因缺乏经验而导致工作失误的界限，保护干部群众的创造性，不能把改革过程中难以完全避免的某些失误与以权谋私混为一谈，同时也决不能听任打着改革旗号、借改革之名而行谋私之实的不正之风的发生。

三是不断创新管理制度，改进工作方式。各级各部门要围绕领导干部作风建设，研究制定改进工作、创新管理的有关规章制度。在干部作风整顿活动期间，各县（区）、各部门、各单位要针对存在的突出问题，做到从制度上分析原因，从工作机制上找缺陷，从监督措施上找不足，建立健全各项规章制度。在具体工作中，要坚持以制度管人、以制度管事，进一步提升机关干部队伍组织纪律观念。比如，以规范审批事项和权限为重点，实行行政审批制度改革举措；以及时有效化解矛盾纠纷为重点，建立健全信访责任制度；以落实领导干部责任和责任追究制为重点，建立健全督查制度等等。尤其是要完善领导干部责任追究制，做到问题出在哪里，责任追究到那里。当前，要认真学习贯彻省委、省政府办公厅下发的《关于进一步落实从严追究领导干部在维护社会稳定工作中的失职渎职责任的规定》。这里面有很多硬的规定，我们必须坚决果断、毫不含糊、不折不扣地执行。

同时，要强化宣传，营造作风整顿良好环境。根据活动不同阶段的特点和要求，突出重点，创新载体，围绕中心目标宣传先进典型，总结和推广好经验好方法，以正面宣传为主。但是我们内部通报是要抓典型，你那个单位没有典型，我们就盯住你；你要发表经验，我们也盯住你。千万别用“请假打麻将”来糊弄我。一级对一级负责，一级首先是不被一级糊弄。同时也要进行适当的反面典型曝光，加大舆论监督力度，使作风整顿活动深入人心，不走过场，收到实效。

同志们，作风建设是一项长期而艰巨的任务，唯有“长期”我们才要有紧迫感，唯有“艰巨”更能激发我们的决心和信心。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在省委的统一部署下，以抖擞的精神和良好的作风，扎实开展好这次领导干部作风整顿建设活动，勇创一流作风，推进奋进跨越战略的实施，开好局，起好步，以优异的工作成绩，迎接党的十七大和省第九次党代会的胜利召开！

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