xszc

科学发展　奋进跨越　建设富裕民主文明和谐的魅力新雅安

——在中国共产党雅安市第二次代表大会上的报告

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党雅安市第一届委员会向大会作报告。

这次大会的主题是：认真实践科学发展观，奋力推进雅安发展新跨越。

科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是运用马克思主义的立场、观点、方法认识和分析社会主义现代化建设的丰富实践，深化对经济社会发展一般规律认识的结果，是我们推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设必须长期坚持的根本指导方针。

奋力推进雅安发展新跨越，是我们实践科学发展观的集中体现，是正确把握市情的必然选择，是市第一次党代会精神的继承、发展和创新，是全市广大党员和各族人民的共同愿望，是未来五年全市工作与时俱进的主旋律。

撤地设市新变化

2000年12月雅安撤地设市以来，在省委的正确领导下，市委抓住体制和机制转变的历史机遇，紧紧围绕发展第一要务，始终坚持以经济建设为中心，突出重点，带动全局，胜利完成了第一次党代会提出的发展目标，为实现雅安发展新跨越奠定了坚实基础。

——经济总量扩增加快，产业结构不断优化。改变掠夺型开采、粗放式经营的传统发展模式，以相对优势的水电、旅游等资源开发为重点，努力实现经济转型，结构渐趋合理，效益不断显现。预计到年底，全市生产总值将达142亿元，比2000年增长73.5亿元，按可比价计算，年均增长速度达10.3%；全市三次产业比重从2000年的27：41：32调整为24：45：31；地方财政一般预算收入5.02亿元，比2000年增长174.7%；百元GDP“两税”收入9.44元，比2000年提高3.78元，经济运行质量进一步提高。

　　——基础设施投资加大，综合环境显著改善。以城市建设、道路交通建设和农村基础设施建设为重点：投资10.4亿元，改造农村电网和城市电网,供电质量得到提高；投资1.34亿元，蓄、引、提水能力不断提高，新增有效灌面6.4万亩；工业园区和集中发展区建立并启动；投资20亿元，累计新建改建道路2082公里，城乡交通更加通达；投资10多亿元，高起点规划，高水平建设，秀雅宁安的山水园林城市初具规模；投资7.6亿元，新建无线网络通信基站1240个，通讯事业发展迅速，移动通讯、固定通讯和互联网覆盖面进一步扩大；污染整治工程进展顺利。全社会固定资产投资达412亿元，年均增长27.2%。

　　——特色产业长足进步，竞争能力明显增强。以水电产业、生态旅游业、绿色食品加工业为主攻方向，挖掘和培育特色优势产业。加快水电开发，建成水电总装机220万千瓦，在建电站装机736万千瓦，水电开发度达72%，能源建设取得历史性突破。以生态旅游为特色的“雅安之旅”知名度、美誉度极大提升，正逐步成长为强力拉动城乡经济的富民产业。农业基础地位得到加强，产业化经营步伐加快，农产品知名品牌不断增多，茶叶、长毛兔等特色产业发展势头强劲，特色基地总规模达到192.7万亩，转移和输出劳动力22.4万人。

　　——改革开放步伐加快，社会事业全面发展。按照“三个百分之百”要求，加快推进国有企业改革。非公有制经济发展较快。稳步推进农村税费改革，全面免除农业税，兑现了粮食直补和退耕还林补助政策。逐步推进政府机构改革。财政、金融、投资、住房改革有序进行。对外开放进一步加大，投资环境不断改善，确立了茶文化、茶栽培的世界发源地地位，国际国内友好往来、友城关系更加密切，“十五”期间实现招商引资到位资金172.4亿元，占同期固定资产投资总额的58.4%。

　　加快人力资源向人才资本转变，实施科教兴市战略，大力引进人才，着力促进教育、科技、卫生、文化、体育、档案、广播电视、人口与计划生育等各项社会事业协调发展，社会公共服务水平不断提高。义务教育全面普及，高中教育不断扩充，民办职业教育取得突破，教育资源重组初见成效。公共卫生、农村卫生、城市卫生三大体系初步建立，有效防控了非典、猪链球菌病、高致病性禽流感等重大疫情。

　　——切实关心群众疾苦，人民生活继续提高。以新村扶贫、移民扶贫、项目扶贫、劳务培训扶贫等扶贫解困工程为载体，减少贫困人口7.25万人。实施安全饮水工程，解决22万人的饮水困难。高度重视解困房和经济适用房建设，着力解决市民住房困难问题。社会保障、社会救助和扶助体制正在形成，基本养老保险、失业保险、城镇医疗保险制度基本建立，国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金保障制度得到落实，农村合作医疗制度逐步扩大试点，城乡生活困难群众6万余人得到最低生活保障。预计2006年，全市城镇居民人均可支配收入8460元，农民人均纯收入3060元，分别比2000年增加3304元和1151元；城乡居民储蓄存款余额117亿元，比2000年增加129.5%，社会财富在民间的积聚量不断增加。

　　——生态建设取得突破，社会效益日益明显。合理利用自然资源，不断加强环境治理，积极推进节能降耗。坚持推进天然林保护和退耕还林还草工程，森林覆盖率达50.79%，稳踞全省第一。综合治理水土流失面积547平方公里，全市空气质量保持国家Ⅱ级，水质保持国家Ⅲ类标准，城市饮用水水源水质稳定在Ⅱ类以上，城区绿化覆盖率达32%。建成国家级生态示范区，以雅安为主要核心区的四川大熊猫栖息地列入世界自然遗产名录。建设生态雅安正成为全市人民的共识。

　　——民主法制建设不断推进，精神文明建设得到加强。坚持和完善人民代表大会制度与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完成地改市后人大、政府、政协新体制的建立和完善，社会主义民主政治建设得到加强。支持民革、民盟、民建、工商联建立了市级组织，民族、宗教、外事侨务和对台工作取得新的成绩，爱国统一战线进一步巩固。工会、共青团、妇联等人民团体的作用进一步发挥。党管武装不断加强，“双拥共建”工作成效明显，国防后备力量建设迈上新台阶。“四五普法”全面完成，社会治安综合治理成效明显，创造了“四道防线”维稳机制的经验。严厉打击违法犯罪，依法妥善处置了影响社会稳定的事件，群众安全感明显增强。以富有特色的群众性精神文化活动为载体，精神文明建设取得新的进步，公民道德教育和未成年人思想道德建设活动广泛开展，城乡文明程度不断提高。

　　——党的建设不断加强，执政能力进一步提高。以执政能力建设和先进性建设为重点，坚持不懈推进党的建设新的伟大工程，坚持“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”，以科学的理论武装党员干部，提高各级领导班子和领导干部的执政能力和执政水平。以组织建设、干部队伍建设和人才建设为载体，以建立体现科学发展观和正确政绩观的干部选任、考核、激励和监督管理机制为依托，党员干部队伍积极性和创造力正在激活。创造性开展“公推公选”、“零起点竞争”、“双向培养”、“一帮一”、“县级党代会常任制试点”等工作，促进了党建工作与经济建设协调发展，为党的基层民主政治建设作了有益的探索。党风廉政建设和反腐败斗争进一步加强，从源头上防治腐败的机制正在形成，共查处各级各类违纪违法干部622人，整肃端正了党风政风。

　　回顾过去，让我们倍觉自豪的是，在由地到市领导体制和机制转换中，我们历经了发展思路的明晰定位和完善实践各阶段，提升了经济社会发展的领导能力和工作水平。作为2000年新成立的省辖地级雅安市，市委在省委领导下执政一方，引导全市党员干部更新观念，开拓进取，促进政治体制、领导方式和工作方法的转变。我们把发展生态经济作为雅安与现代经济对接的基点，不断科学认识和发挥比较优势，不断调整和完善发展思路。一届市委作出了通过生态经济进而跨越发展的战略选择，一届六次全委会对生态经济实践形态进行深化和拓展，提出了“11421”发展战略性思路，突出抓好“四轮驱动”。以“生态经济兴市”实现“生态经济强市”的战略构想顺利推进，西部生态经济第一城的建设帷幕已经拉开。

　　回顾过去，让我们倍感欣慰的是，成功处置了瀑电移民聚集事件。在全国大中型水利水电工程移民工作的历史转折关头，作为移民新政策的试验区、策源地和里程碑，我们在党中央、国务院，省委、省政府的正确领导下，在省委工作组的靠前指挥下，勇担政治责任，克服极端困难，挑战工作极限，实施封闭试点，成功地为国家政策调整提供了实践依据。2005年9月19日，瀑电工程顺利复工；2006年9月26日，瀑电库区外迁移民任务全面完成，共搬迁安置204批（次）11167户39130人，占外迁任务的107.36%，提前两年完成规划水平年外迁移民安置目标任务，创造了全国移民搬迁安置工作的奇迹，为全国解决新时期大中型水库移民问题探索并积累了宝贵经验，为国家新的移民政策法规出台作出了理念、政策和成功实践的突出贡献。

　　回顾过去，让我们倍受鼓舞的是，雅安力克群雄，一举成为扬名全国的魅力城市。作为潜力巨大的新兴旅游热点地区，我们把旅游开发与城乡居民增收、环境打造与扩大就业紧密结合，使旅游业成为雅安的朝阳产业。在基础条件比较落后、经济优势并不明显的现实面前，抢抓重大历史机遇，在最具有发展潜力、最容易突破的环节着力，在最佳机遇出现的时刻入手，积极申办、举办茶文化“一会一节”和第三届四川旅游发展大会，城市和景区面貌焕然一新，城市建设发生了令世人称道的巨大变化。

　　回顾过去，让我们倍加欣喜的是，“三个转变”在雅安彰显出强大威力。我们牵着市场化配置资源的“牛鼻子”，深刻领会省委“关键在干部，要害是利益”的正确论断，全面推进“三个转变”，加快生产要素的市场化培育，以彻底整治和规范矿业资源开发秩序为切入点，坚决查办“官矿勾结”行为，斩断非法利益链，依法收回矿业权291宗，公开拍卖80余宗，拍卖收益13亿元，其中汉源乌斯河铅锌矿采探权拍卖，创下了全国铅锌矿单宗矿权拍卖最高价记录。矿业秩序整治工作得到国务院的肯定，在全省树立了标杆。

　　回顾过去，让我们难以忘怀的是，全市广大共产党员忠实践行“三个代表”重要思想，牢记宗旨，甘于奉献，不畏艰险，排除万难，在急难险重任务中保持和检验先进性：有的为经济社会事业工作日以继夜；有的为退耕还林跋山涉水；有的为旅游发展呕心沥血；有的为城市建设废寝忘食；有的为移民工作殚精竭虑；有的在矿序整治斩断非法利益链和反腐败斗争中，不惧威逼利诱、生死置之度外；还有的为维护稳定、为抗灾抢险、为保护人民生命财产安全献出宝贵生命……成千上万为推进雅安发展进步流血流汗，为创造雅安美好未来操心尽力的共产党员、基层干部和普通群众，都将永远为我们敬仰和铭记！

　　六年来，我们万众一心，攻坚克难，在重大挑战面前，背负重大使命，创造了生态建设的雅安屏障、移民工作的雅安经验、矿序整治的雅安模式、旅发大会的雅安速度、党建工作的雅安探索。这六年，是卧薪尝胆、备战夯基的六年，是负重自强、锐意进取的六年，是团结奋斗、顽强拼搏的六年。成绩来之不易。这些成绩，是在原雅安地委奠定的良好基础上取得的，是全市各级党组织团结带领广大党员和干部群众解放思想、艰苦创业的结果。

　　在此，我谨代表中共雅安市委，向全市广大党员、干部、群众，向老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向雅安军分区、解放军驻雅部队、武警官兵、公安干警、四川农业大学和在雅企事业单位，向所有关心支持雅安建设发展的上级领导、兄弟市州及广大朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　过去六年的探索与实践，为我们积累了宝贵的经验：

一是必须始终坚持把发展作为第一要务，在千头万绪中坚持以经济建设为中心不动摇。六年来的实践证明，发展是解决一切矛盾和问题的关键。正是始终坚持发展第一要务，立足雅安区域特色和比较优势，一切为了发展，一切围绕中心，不断完善发展思路，不断强化发展举措，才开创了雅安发展的新局面。

　　二是必须始终坚持解放思想、抢抓机遇，在求真务实中与时俱进。六年来的实践证明，只有解放思想、实事求是、与时俱进，才能创造机遇、抓住机遇、赢得发展先机；只有不断更新发展理念，不断探索发展模式，不断创新发展机制，才能赢得改革的新突破、开放的新局面、各项事业的新发展。

　　三是必须始终坚持立党为公、执政为民，在改革发展中把实现最广大人民群众的根本利益作为终极目标。六年来的实践证明，只有把发展为了人民作为最根本的工作指针，把发展依靠人民作为最基本的工作方法，把发展成果人民共享作为工作的出发点和最终归宿，把群众的呼声作为第一信号，真正实现好、维护好、发展好群众最直接、最关心、最现实的切身利益，党的决策才能凝聚人心并迅速化为广大干部群众的自觉行动，我们的事业才能不断向前推进。

　　四是必须始终坚持既把握全局又突出重点，在统筹城乡中集中突破。六年来的实践证明，在人力、物力和财力相对不足的经济欠发达地区，要推动发展，必须集中力量、集中有限资源在发展潜力最具备、发展时机最成熟、发展成本最小的方向首先突破。

　　五是必须始终坚持奋发有为的精神状态，在艰难困苦中以先进性的向心力、凝聚力和战斗力克难制胜。人总是要有一点精神的。面对繁重的工作任务、前所未有的工作困难和长时期的综合压力，我们在艰巨复杂的考验中培养驾驭全局和处理复杂问题的能力，以共产党人的赤胆忠心，不断推动经济社会发展。六年来的实践证明，只有团结才能思危奋进，只有拼搏才能闯出生机，只有事业才能凝聚人心、激发力量，只有坚持奋发向上、团结实干，才能完成党和人民交给的光荣任务，承担起历史赋予的神圣使命。

　　六是必须始终坚持加强和改善党的领导，在总揽全局中不断提高执政能力和执政水平。六年来的实践证明，从思想上、组织上、作风上和制度上全面加强党的建设，不断提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，是实现发展目标的根本保证。

同志们！在全面总结充分肯定成绩的同时，站在承前启后、继往开来历史接力赛新的起跑线上，我们的前辈和前任领导同志，希望我们站在他们的肩上继续攀登，在他们打下的基础上更快前行，后浪推前浪，一浪高过一浪；希望我们保持清醒的头脑，一分为二，实事求是地认真分析成绩背后的隐忧、发展之中的差距，正视我市经济社会发展和党的建设中存在的突出困难、矛盾和问题：一是工业化、城镇化程度低，整体发展水平不高；二是城市、交通、旅游等基础设施建设欠帐太多，城乡发展不平衡，农业基础设施脆弱，综合生产能力不强，农民持续增收难度较大；三是就业问题依然突出，公共产品和服务供给不足；四是党的自身建设面临许多新的课题，先进性建设的长效机制亟待建立健全，领导经济社会发展的能力水平亟待提升，反腐倡廉工作亟待加强。这些问题，是改革和发展过程中的问题，只有通过深化改革、科学发展、维护稳定和加快建设才能解决或解决得更好。

逆水行舟新形势

　　未来五年，是我市深入贯彻落实科学发展观、积极推进和谐社会建设的重要时期。按照市第一次党代会确定的基本战略步骤，我们将在初步形成雅安特色的经济发展基本框架，完成各项基础性准备后，在未来五年逐步打破二元经济结构，加快经济腾飞，尽快缩小同全省全国的差距，实现追赶型跨越式发展。实践证明，第一次党代会确定的从生态经济起步尔后跨越发展的战略是完全正确的。六年的发展为未来五年的奋进跨越奠定了牢固的基石。从水电开发到电网建设打下的能源基础，从生态立市的提出到中国优秀旅游城市、国家级生态示范区、中国魅力城市等的创建成功，雅安的基础设施条件渐趋完善，加快发展的综合环境基本具备，使我们能够站在一个新的历史起点，奋力推进雅安发展新跨越。

　　当今世界经济正处于上升时期，科学技术突飞猛进，国家之间、地区之间的联系更加密切，合作与竞争向更宽泛更激烈的方向发展，将对我国经济社会产生深刻影响。全国正在构建和谐社会和全面建设小康社会，既处于发展的战略机遇期，也处于矛盾的集中凸显期；东部领跑、东北振兴、中部崛起、西部开发，区域性发展战略构想均衡实施。四川正在奋力赶超中部省份，全省各市州发展呈现千帆竞发的咄咄态势。

　　新的形势，既给我们带来新的机遇，也使我们面临严峻的挑战。雅安作为四川的欠发达地区，在工业化处于发展初期的情况下，又面临加快现代化、信息化的重任；在经济结构不合理、增长方式粗放的情况下，又面临工业化进程和消费结构升级加快的历史阶段；在城镇化程度较低的情况下，又面临城市带动农村、工业反哺农业、城乡统筹发展的压力；在城市就业紧张的情况下，又面临农村劳动力需要转移的要求；在整体竞争力不强的情况下，又面临市场竞争加剧的冲击；在科技教育整体水平不高的情况下，又面临科技进步日新月异、人才竞争日趋激烈的浪潮；在经济发展水平不高、“两条腿”都短的情况下，又面临全面、协调发展的大环境；在发展阶段慢了一拍、落后一步、处在不同起跑线的情况下，又面临各市州你追我赶竞相比赛犹如逆水行舟的新形势。

　　逆水行舟，不进则退。由于历史的文化的等多种复杂的原因，以及特定时期的战略准备，横向比，我们发展的差距显露出来了：城乡社会发育程度不足，公民整体素质和文明程度不高，城镇化水平低。“十五”同“九五”比，虽然全市经济总量在全省的位次及其所占份额没有变化，但年均增速排位却由全省第8位下降至第16位；城镇居民可支配收入与全省平均水平的差距由364元扩大到525元；特别是工业发展水平低，产业集约化程度低，资源综合利用低，企业自主创新能力弱、规模小、利润低，产业链条短、弱、稀，工业增加值占全省的比重由2.13%下降到1.83%，总量和增速分别居全省第17位和第20位，人均工业增加值由高于全省平均水平262元下降到比全省低67元。工业后进既是明显的现象，又是社会整体发展水平不高的主要和根本原因。

　　别人是两条腿长，或可以长补短，我们是两条腿都短，城市带农村、工业哺农业、经济实力助推社会事业的难度都异常的大。与此同时，我们由于发展不够而面临的各种社会矛盾还比较尖锐，深化改革、加快发展、维护稳定的任务相当繁重。尤其是我们的同志还有很多不适应新形势、新任务的思想观念、思维方式、工作作风和精神状态，因循守旧、固步自封、抱残守缺、不思进取等保守落后思想在一些领域一些干部中还相当程度地存在，有的还很严重。

　　必须指出，所谓逆水行舟新形势，就是：不发展要落后，发展慢了也要落后；不科学发展肯定要落后，不能持续发展最终必将落后。唯有奋进跨越，党员才能同心，干部才能拼搏，辉煌才能重铸，人民才能答应，第一次党代会的精神才能传承。除此，别无选择。

　　奋进跨越，就是以奋进的勇气和精神，奋起直追，奋力赶超，超常发展，在短时间内实现雅安发展历史性的新跨越。跨越发展是后进者赶上先行者的进程中，通过观念创新、体制创新、机制创新和科技创新，加快发展速度，或直接从具有比较优势和发展潜力的领域入手，站在高起点上，超越某些发展阶段，不走或少走别人走过的弯路，用相对比较短的时间缩小差距，以至于在一些领域实现赶超。这是一种符合客观规律和我市市情的发展模式，也为许许多多地区后进赶先进的成功实践所证明。

　奋进跨越战略，就是从雅安整体发展水平相对后进、腾飞基础基本铺就的实际出发，以建设富裕、民主、文明、和谐的魅力新雅安为宏伟目标，转变增长方式，优化经济结构，提高发展质量，加快开发步伐，做大做强传统产业，扶持培育新兴产业，咬紧目标，奋进赶超，挑战极限，勇创一流。在经济总量和人均指标上不断赶上超越前一位，在发展速度上第五年稳定达到或超过全省平均水平；在相对先进的领域和行业，领先超前，更进一步，勇创全国先进水平；在具有单一比较优势和发展潜力的领域和行业，积小胜为大胜，聚量变为质变，寻求各个击破，夺取一个个单项冠军。

　　在激战前的静夜，我们要勇敢地迎接跨越的曙光。毛泽东同志曾说：我们的同志在困难的时候，要看到成绩，要看到光明，要提高我们的勇气。面对严峻的形势，我们有信心、有能力、有基础、有条件去应战，变严峻挑战为难得机遇。有省委的正确领导，有全市上下政通人和与风清气正，奋进跨越有了可靠的政治基础；先进性教育活动及长效机制的建立，大力度的干部交流与培训，市县乡三级换届、换思想、换观念、换精神、换作风，干部群众思干、思发展、思奋进、思跨越的积极性高涨，奋进跨越有了坚强的思想基础和组织基础；发挥后发优势，谋求先发效应，工业化阶段虽不可逾越，但初期到中期可走新型工业化道路的捷径而缩短进程，各方面工作都不走弯路而开拓创新、奋勇争先，可打牢与时俱进创先争优的作风基础；全市城乡居民人均储蓄存款余额居全省第五位，社会消费品人均零售余额居全省第七位，“十五”期间反映经济运行质量的两税收入中，国税收入上升四位而位居全省第十三、地税收入上升两位而位居第十六，“十五”末百元GDP“两税”收入位居第八位，为奋进跨越夯实了物质基础。尤其“十一五”开局形势可喜，长期走势看好：规模以上工业企业单位（万元GDP）能耗降低7%左右，资源节约型发展效果明显；预计今年GDP增幅将达13％左右，增速在全省排位有所跃升，经济发展出现相对提速的跨越前兆。只要我们知耻后勇，顽强拼搏，坚持不懈地聚精会神搞建设、一心一意谋发展，一定要也一定能后来居上，一定要也一定能奋进跨越。

　　今后五年全市工作的指导思想和总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，以党的十六大及各次全会和明年召开的十七大精神为指导，以又好又快发展为本质要求，以工业富市强市战略为龙头，扎实推进社会主义新农村建设，加强资源节约和环境保护，推进改革开放和自主创新，扩张经济规模，提升发展质量，发挥生态优势，实施奋进跨越；以党的建设为根本保证，切实加强党的建设新的伟大工程，坚持亲民、爱民、为民，坚持促进经济社会协调发展，加快社会主义经济、政治、文化和社会建设进程，建设富裕、民主、文明、和谐的魅力新雅安。

　　未来五年的主要发展目标是：到2011年，奋力实现“七个一”跨越目标：做大经济总量，突出工业重点，全市生产总值翻一番，其中，力争工业增加值新增一百个亿；加速水电开发，装机力争达到一千万千瓦；优化发展环境，加工制造业招商引资累计到位一百亿元以上；发展生态旅游，旅游总收入累计实现一百亿元以上；提升经济运行质量，财政一般预算收入翻一番；构建一张广覆盖的社会保障网络，城镇居民人均可支配收入超过12000元，农民人均纯收入五年增加1500元以上；强力推进一项工程即党的建设新的伟大工程，着力促进社会事业的新发展，努力开创科学发展的新局面。

　　建设魅力新雅安，必须大力弘扬“挑战极限，勇创一流”的精神。挑战极限，要求我们雅安比其他市州挑战更多的艰难和困苦；要求我们每个党员干部要比常人挑战更大的压力和艰辛；要求我们从物质上、精神上、作风上、成效上挑战自己的心理极限、能力极限和工作极限，始终充满昂扬向上、奋发有为、大无畏的勇气和信心。勇创一流，要求我们各方面的工作都做到极致，精益求精，好上加好；要求我们建立科学的体制和机制，形成县（区）之间、部门之间、各方面工作之间竞帆逐舟、比学赶超的态势；要求我们既不盲目冒进，也不自甘落后，彻底丢掉幻想，放下包袱，开动脑筋，加足马力，以顽强斗志实现雅安超常规的发展。

　　挑战极限，勇创一流，要求我们必须科学加拼命，在谋求发展上尽显英雄本色，保持长盛不衰的工作激情，坚定不移树立并落实科学发展观；要求我们必须为民加忘我，时时刻刻、事事处处想着人民群众，始终把立党为公、执政为民作为基本价值取向；要求我们必须先进加忠诚，以执着追求的热情抓好党的建设，把基层党组织建设成为极富战斗力的先进堡垒；要求我们必须敏锐加谨慎，快速反应，果断坚决，以连续作战的精神和勇气处理好移民、稳定和安全问题；要求我们无欲加严律，强化监督约束机制，倍加珍惜党和人民的殷切期望，倍加珍惜党和人民给予的施展才华的岗位和权力，大力反腐倡廉。总之，我们要在雅安发展的新长征中发扬红军传统，勇攀高峰；在各市州的角逐比拼中奋进跨越，力争上游！

激流勇进新篇章

　　形势喜人，形势逼人，形势激人，催人奋进。

未来五年，是我市实施奋进跨越战略、实现经济社会又好又快发展的重要五年，是积极推进社会主义和谐社会建设的关键五年。要始终坚持以发展为第一要务，用发展的宏伟目标凝聚人心、鼓舞士气、振奋精神，务必好中求快、又好又快；努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、贸易相协调，人口、资源、环境相协调；坚持深化体制改革，加快形成落实科学发展观的体制机制保障，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，奋力建设富裕、民主、文明、和谐的魅力新雅安。

　　雅安地处战略要塞，自古以来就是兵家必争之地。位居距成都仅一小时车程的盆地西缘，南接攀西、昆明，西连康巴、西藏；在全省经济一盘棋中，东部、北部属成都经济圈，南毗全国矿业中心攀西资源开发区，西延康藏民族走廊；是典型的川西“T”形枢纽城市和经济板块的“T”形分布。这一特殊的区位决定了我市经济“融入成都、链接攀西、辐射康藏”的发展方向，即实施在奋进跨越总战略下的T型区域经济发展战略。作为成都的后花园，雨城、名山要突出发挥人力、地缘优势，主动承接发达地区的产业转移与配套建设，积极发展文化旅游，做大做强茶产业和水禽产、加、销一条龙，渗进融入成都经济格局。作为山川秀美的荥经、天全、芦山、宝兴，应突出发挥生态优势，坚持发展生态工业、生态旅游以及长毛兔、石材综合开发等特色经济，打好熊猫、野鹿、汉代文物等人类与动物和谐、历史与现代呼应的文化牌，加强与康藏地区的战略合作，实现加速工业发展与保护生态环境的共赢互进。作为大裂谷边缘的汉源、石棉，与攀西地区同类互补，要发挥电矿一体和攀西开发政策的综合优势，抓住库区企业迁建和移民内安机遇，高起点、大手笔发展电冶等高载能工业和调味品深加工，发展南亚热带特色农业，打好冬季旅游开发的基础，链接成都经济圈与川滇经济合作区。目前，在全市整体属于成都经济大盘的战局中，通过东进、西延、南下的分类突破，通过主攻与策应的战略战术配合，在结构优化中促进总量平衡，迅速崛起区域特色经济，迅速壮大县域经济。

　　一、奋力实施工业富强新战略

　未来五年，是雅安工业经济实现结构调整提升、总量提速扩张的关键的关键。通过发挥比较优势，改善发展环境，不断强化企业激励机制和约束机制，努力走出一条具有雅安特色的新型工业化发展道路，大马力地牵引经济社会的全面进步，实现工业富市强市。

　（一）大力调整结构，转变增长方式。

　　着力解决工业发展总量不足、结构单一、技术落后和经营粗放问题，切实转变经济增长方式。坚持市场导向、依靠科技、规模效益和可持续发展的原则，坚持以节约和保护资源为切入点，把淘汰落后生产能力作为调整优化结构的重要途径，主动承接发达地区产业转移和辐射，推进产业结构优化升级。确立企业的主体地位，不断提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。在实施资源开发战略中，努力变资源依赖型增长为延长资源开发产业链，积极培育资源型产业集群；努力变低水平同构重复仿造为提高自主创新能力，大力发展“雅安制造”和“雅安创造”；引进和培育新兴产业，提高产业集约化程度和资源的综合效益，在结构调整的阵痛中推动经济发展模式彻底转型。

（二）突出产业重点，促进提速增效。

以优势产业的加快发展实施工业富市强市战略。继续把水电产业作为整个工业经济的基础和战略重点来抓，按照建设、整合、转化的总体思路，加快水电资源的科学有序开发；冲破体制障碍，按照全市一张网的目标，实现水电资源的整合；发挥电价、电量优势，推进工业负荷增长，整体增强市场竞争力，促进快速发展。高起点发展机械制造业，发展外向型经济，大力引进一批符合国家产业政策、科技含量高、产品附加值高、电价承受能力强、能有效增加就业的大中型新兴工业企业；积极支持军工企业体制、机制创新，平战结合，军地互融，变军工优势为产业优势和经济优势。高品质发展农产品加工业，做大做强雅安茶叶、林竹等龙头企业，努力把雅安建设成中国西部茶产业基地和林竹制浆、造纸基地。积极主动争取攀西开发政策，充分发挥电力资源和矿产资源两大优势，坚持电、冶结合，高起点、高效益发展电冶产业；坚持资源开发与节约并重、环境保护与工业发展同步的原则，通过市场配置资源，发展一批具有市场前景并能延伸产业链的企业集群。未来五年，以上四大产业实现工业销售收入250亿元以上，工业增加值120亿元以上。

　（三）加强项目建设，改善投资环境。

　　努力配好配强工业经济领导力量和工作力量，改善领导工业工作的方式方法，整合力量、资源、服务和政策。以项目为根本，以企业为主体，以园区为载体，以服务为重点，把制造业、加工业和生物制药作为招商重心，改善招商结构，提高引资质量，引进有较强经济实力的大公司、大集团来雅发展。全方位营造招商引资的最优环境，坚决严肃地处理不作为、乱作为的一切人和事。切实保护企业自主知识产权。把雅安建设成为大企业大财团产业转移、开拓市场、投资兴业的热土。

　　高水平打造工业园区和工业集中区。发挥雅安工业园区“省级民营经济示范园区”品牌作用，加大园区建设投入和政策倾斜，营造有利于园区发展成长的环境，使园区真正成为全市工业经济的增长极。各县（区）要突出县域特色和重点，合理规划发展布局，积极扶持集中区工业企业发展，形成各具优势的经济支柱。

　　发挥好工业发展资金的作用，重点支持优势产业、重点企业的技术改造贴息。加快市内电网整合，努力探索直供电模式，就地转化电力，实现工业能源供给无拉闸。调整土地规划，挖掘存量潜力，为工业发展提供用地保障。创造良好的金融信用环境，发挥金融对地方经济的助推加速作用，提高金融机构支持工业发展的造血输血能力，实现银企银地双赢。

　二、加快建设社会主义新农村

　建设社会主义新农村，是一项长期而紧迫的战略任务。必须坚持把“三农”问题放在经济社会发展全局的突出位置，坚持把发展农村经济作为新农村建设的重点。新农村建设要规划先行，以农民为主体，以生产发展为物质基础，以移民新村建设为试点示范，以特色产业支撑为抓手，以产业化经营为方向，以发展现代农业为着力点，切实巩固农业基础地位，全面发展农村经济，努力增加农民收入，继续推进农村综合改革，加快农村社会事业发展，逐步建立工农协调发展的新机制。

（一）以移民新村建设为试点示范。

今后五年，雅安特色社会主义新农村建设要以10万移民新村为重点，率先试点示范。在农村基础设施建设上，要向移民安置点倾斜，集中投入，大力改善基础设施条件，提升安置点服务设施水平。引导移民用好搬迁补偿资金，按照统一的规划，成片建设，集中发展，建成村容整洁、公共设施配套的移民村落。把移民“融入工程”与移民生产发展紧密结合起来，加强对移民生产技术的培训和产业帮扶，实现生产发展、生活宽裕，稳得住、能致富。把移民新村作为村民自治组织建设和制度建设的重点，做好村务公开和民主管理。加强移民新村精神文明建设，大力倡导文明乡风，使移民新村成为综合示范，为全市新农村建设探索和积累经验。

（二）以产业化经营为发展方向。

产业化经营是农村经济的发展方向，实质是用发展工业的理念、抓工业的方法和企业组织经营的方式，发展现代农业。依托四川农业大学的农业科技优势，创新合作机制，不断拓宽市校合作新领域；突出雅安生态特色，发展绿色农业、安全农业、效益农业，同步发展农村专业合作经济组织，集中打造地方生态农产品品牌，坚持规模化、产业化、市场化方向，最大程度助农增收。继续扩大蒙山茶种植面积，做大规模，加强标准化建设、品牌宣传策划和市场营销，引进强势企业，使雅安蒙山茶成为世界级品牌。做大长毛兔、水禽产业，以市场为引导、科技为支撑，不断扩大规模，提升加工能力。大力发展具有广泛市场前景的生态蔬菜水果等有机食品，扶持龙头企业，加强市场建设，提高农业综合效益和竞争力。到2011年，全市农产品全部达到无公害要求。把乡村度假旅游作为统筹城乡发展的新兴产业，重点突破，整体推动，促进城乡经济繁荣。

　（三）以生产生活条件改善为建设重点。

　坚持基础设施建设逐步向农村倾斜的要求，继续推进“山、水、田、林、路”综合治理的农田水利基本建设，不断提高农业综合生产能力。加大道路、水利、安全饮水、基本农田改造投入，加快新技术、新机具推广，努力提高农机化水平。加大沼气等生态能源设施建设，使全市清洁能源使用比重达95%以上。实施农村环境综合整治工程，积极争取国家资金扶持，大力推进农村改厨改灶改厕，通乡公路硬化率达到95%以上，通村公路硬化率达50%以上，改善农村人居环境，提升农村生活质量。

　　积极发展农村公共服务和社会事业，挖掘、培育和发展农村特色文化。积极化解乡村债务。着力解决行路、上学、就医、听广播、看电视等困难，积极发展农村金融保险业务，提高农村自我发展能力、自我保障能力和自我救助水平。

　（四）以素质全面提高为着力点。

“三农”问题的解决必然和必须减少农民，农业生产力的解放要靠体制创新、减少农业劳动力和减轻劳动强度。要以“有文化、懂技术、会经营”的新型农民为培养目标，加强农业营销和农业物流人才队伍建设，培养一支与雅安未来发展相适应的劳动者队伍。积极开展农村实用技术培训和务工职业技能培训，提高农村劳动力科技水平和向非农产业转移的能力。继续做强“汉源渔工”、“草坝羽绒工”等品牌，以劳务输出有序转移为重点，市内外并举，提高农民工进入市场的组织化程度。未来五年，培训和转移农村劳动力30万人次以上。

　（五）以基层民主扩大为管理取向。

党的基层组织是新农村建设的具体组织者、推动者和实践者。要以村党组织建设为核心，切实加强农村基层组织建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治运行机制，促进村务公开、“一事一议”等民主管理的规范化、程序化。坚持乡规民约、综合治理等行之有效的办法措施，继续推行科技兴村、民主管村和依法治村，进一步提高广大农民群众民主管理、民主监督的参与意识和自我教育、自我管理水平。

　三、努力构建和谐奋进新雅安

构建社会主义和谐社会，是一项长期的奋斗目标，是一个凝聚党心民望的历史进程。未来五年，我们要坚持以人为本，体现人文关怀，千方百计扩大就业，提高城乡居民收入水平，提高社会的总体保障和福利水平，保障群众合法权益，构建和谐奋进的新雅安。

　（一）以民主法治为基础促成大局和谐。

把加强党的领导与民主法制建设、推进依法治市有机结合起来，正确处理好党的领导、发扬民主、依法办事三者的关系，各级党组织和党员领导干部都必须在宪法和法律规定的范围内活动，做到模范守法、依法执政。切实加强党对人大、政府、政协工作的领导，积极支持依法履行职能。加强党对人民法院、人民检察院工作的领导。坚持人民代表大会根本政治制度，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商基本政治制度，加强新时期统一战线工作，使各方面积极因素得到广泛调动。积极支持各民主党派、工商联以及其他合法的非政府组织在和谐雅安建设中发挥作用。继续加强基层政权建设，发展基层人民民主，进一步规范民主程序，推行民主管理、民主监督，增强群众的参与度，扩大群众的管理权，落实群众的知情权、监督权和建言权。加大法治教育力度，全面完成“五五普法”工作，增强民主法制意识，提高法律知识水平和依法办事的自觉性，推进依法治市。切实加强对政法工作的领导和政法队伍建设，推进公正司法，切实维护公民的合法权益。

　（二）以人与自然协调为基础促成环境和谐。

人与自然和谐相处是我市优良生态的独特魅力。要积极巩固发展生态建设成果，继续加强天然林保护、退耕还林还草、水土保持综合治理、生态环境综合治理等工程。加大环保执法力度，确定企业节能降耗、污染减排的约束性目标。建设资源节约型和环境友好型社会，大力倡导健康、节约、环保的消费模式和良好社会风气。建设生态安全支撑体系，稳定提高森林覆盖率，进一步改善水质和空气质量，保护和建设好大熊猫栖息地，建成国家级生态市和省级环保模范城市。

　　发展生态旅游是我市统筹城乡发展、促进社会和谐的重要载体。要充分利用生态优势，积极发展以旅游业为主的第三产业。积极开发茶文化特色的系列旅游，将蒙顶山建成全国历史文化名山。用好大熊猫品牌，树立大熊猫旅游主体形象。深度开发喇叭河、东拉山、周公山温泉、上里古镇、大川河、大渡河大峡谷等观光、科考和休闲度假旅游胜地，努力建设乡村生态度假旅游精品区。大力发展红色旅游，建成贯穿全市红军遗迹景点的红色旅游精品线。未来五年，建成国家4A级以上旅游景区4个，年接待能力达600万人次以上。

　　（三）以就业和社会保障为基础促成民生和谐。

把扩大就业作为和谐社会的基础工作，高度重视零就业家庭的就业。拓展就业空间，增加就业机会，提高社会产业就业吸纳能力。完善工资协调和调节机制，做好收入分配工作，有效维护劳动者的合法权益。大力发展现代流通业，引进培育一批主业突出、内外贸一体化、核心竞争力强的大中型流通企业，形成全省物流的川西次中心。加强实用人才培训，提高劳动者的就业创业能力。鼓励创业，支持金融、保险、信息、房地产等产业发展，积极开展小额信贷，扶持中小企业和个体工商户，力促民营经济大发展，扩大中间收入阶层人群，增进社会和谐细胞发展。未来五年，实现城镇新增就业6万人。

　　加快社会保障体系建设，积极扩大城镇社会保险覆盖面，尽快使养老保险、医疗保险、工伤保险覆盖到各种所有制企业。进一步完善城乡低保制度，加强社保资金管理。加大贫困乡、村扶持力度，做好救灾救济工作，努力改善困难群众生产生活条件。全面兑现各项解困政策，继续认真解决企业军转干部基本医疗、养老保险问题。支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，最大程度地实现社会不同群体的互利共赢。

　　（四）以社会公平为基础促成城乡和谐。

　　坚持社会公平，为社会成员提供平等机会。要积极推进人才队伍建设，加快发展科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业，完善城乡均衡发展的社会公共服务体系。积极促进教育公平，进一步落实教育优先发展的战略地位，深化教育体制改革，大力加强素质教育，建立和完善农村义务教育投入的保障机制，提高基础教育特别是高中教育质量，大力发展中高等职业技术教育，支持学前教育，推动公共教育资源向农村、贫困地区和民族地区倾斜。坚持公共医疗卫生的公益性质，加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，完善公共卫生和医疗服务体系；搞好地方病防治；扩大新型农村合作医疗，使农民参合率达到80%以上，受益农民达到100万人；不断提高应对突发公共卫生事件的能力。加快发展文化事业和文化产业，积极推进文化体制改革，提供形式多样、价格合理的文化服务，更好地满足人民群众的文化需要。开展广泛的群众性体育活动，新建群众文化体育设施，提高竞技体育水平。

　以社会公共道德建设为重点，大力倡导“八荣八耻”，进一步加强公民道德建设和未成年人思想道德建设。以机关、学校、农村和社区为重点，广泛开展宣传教育和精神文明创建活动，努力提高公民思想道德水平和全社会诚信水平。贯彻落实好计划生育、保护土地、保护环境、男女平等等基本国策和相关法律、法规、政策，稳定人口低生育水平，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调持续发展。

　　（五）以抓好“重中之重”为基础促成安定和谐。

　今后五年，移民工作、稳定工作和安全工作是全市全局工作的三个“重中之重”，必须抓紧抓好。要全面落实大中型水库移民后期扶持政策，精心组织实施并按期完成移民内安、城（集）镇迁建和专项基础设施复建工程，积极争取国家建设项目和资金投入向库区倾斜，顺利完成全市水库移民10万人的工作任务，争创水库移民工作的全国先进水平。

　　坚决维护社会稳定，积极主动化解各种社会矛盾。严格落实维护社会稳定责任制，不断完善维护社会稳定预警机制。高度重视社会舆情搜集和社会矛盾纠纷调处，以库区、移民安置区、改制企业等为重点，加大新的不稳定因素的排查、排除和处置力度，及时正确处理和妥善解决人民内部矛盾。坚持打防结合，坚决打击各类犯罪活动，做好禁毒工作，强化防范和处理邪教工作，警惕境外敌对势力的渗透。预防和减少青少年犯罪。广泛开展“平安创建”活动，巩固维稳“四道防线”建设成果。

　　充分认识目前工程建设、煤炭产业等事故高发行业的严峻安全形势，完善安全生产体制机制，坚决遏制重特大安全事故的发生。注重公共安全，健全公共安全应急指挥体系，不断增强人民群众的安全意识，加强对道路交通、矿山生产、工程建设的安全监管，切实保障人民生命财产安全。

　　四、切实创造跨越发展新环境

要实现未来五年的美好蓝图，我们必须创造有利于发展的思想观念环境、基础设施环境和政务作风环境，不断更新思想观念，纵深推进市场化配置，整体提升基础设施，建设廉洁高效的政务环境。

（一）促进经济社会大开放。

奋进跨越必须解放思想、更新观念。要不断深化对雅安市情的认识和把握，培育工业文明理念，克服因循守旧、墨守成规等陈腐观念，树立忧患意识、发展意识、机遇意识、全局意识、奋进意识，树立用发展的办法解决前进中的问题的观念，以思想领域的创新不断促进对内对外开放，以大开放促大开发，大开发促大发展。

（二）推进市场化水平大提高。

　　奋进跨越必须规范经济秩序。市场化配置资源是完善社会主义市场经济的必然要求。要深度推进“三个转变”，最大限度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，努力探索公开、透明、高效、有序的市场化配置国有资源、资产的新机制，在更大程度、更深层次、更广领域、更宽范围推进国有资源的市场化配置工作。要以政府为主导，统筹全市国有资源、资产的监督管理，合理优化配置资源。进一步拓展国有资源、国有资产的市场配置范围。对政府经营性资产、特许经营权、企业国有产权和土地、矿产、水电、林业、旅游景点等凡是可以进行市场配置的国有资源，一律实行市场化配置。以“雅安市土地矿权交易中心”为基础，搭建全市统一的国有资源、国有资产出让平台，规范出让行为，从机制上防止腐败，最大程度地实现国有资产的保值、增值。

　　（三）实现基础设施大提升。

　奋进跨越必须构筑一流的硬件基础。大力建设便捷通畅的交通网络。以瀑电库区公路复建和国道108线改造为重点，以雅泸、名邛、雅乐高速公路建设为骨干，优化二级路网结构，完善农村公路网络，提高道路等级，扩大通行能力，建设川西公路交通枢纽，形成东出成都、乐山，南下攀西、云南，西进甘孜、西藏，北上阿坝的四条快速出口通道。

　　建设优美宜人的生态城市。以提升城市品位和提高市民素质为主线，树立城市建设生态环保节能理念，高起点规划和建设新区基础设施。以姚桥、城后坝、水中坝等为建设重点，加大城市建设和美化力度，提升城市文化品位，增强城市集聚生产发展要素的能力、辐射带动能力和旅游服务功能。按健康发展的要求，不断提高城镇化水平。建立健全廉租住房制度，改进、规范经济适用房制度，不断改善城镇低收入困难群众的住房条件。未来五年，城区绿化覆盖率稳定在32%以上，人均公共绿地面积达到10平方米，人均居住面积达到28平方米，使城市功能更加完善，结构更加合理，形象更加秀美，气质更具魅力。

　　（四）推进机关作风大转变。

　奋进跨越必须切实转变工作作风。各级党政机关应当和必须成为体现“挑战极限、勇创一流”精神的典范。要突出服务原则，促进政府部门切实履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，务必减少和规范审批事项。合理界定和规范行政行为，大力推进阳光政务，强化公权的民主监督。改进投资项目管理办法，健全投资决策责任制度和社会监督机制，推行公共事业投资项目“代建制”。确立企业投资主体地位，完善企业投资项目核准制和备案制，有力有效引导社会投资方向。

　　淡化行政管理，强化行政服务。着力开源节流，建设节约型机关。坚持重实际、讲实话、办实事、求实效，大力发扬埋头苦干、求真务实的工作作风，认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安。设身处地为基层、为群众着想，自觉把党的先进性要求体现到各项工作、各个领域中去，以高效、清廉、热情机关的新形象，赢得更多群众的好口碑。

　（五）形成推动发展大合力。

奋进跨越必须做到同心协力。团结一切利于发展、促进发展的政治、社会力量。进一步加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，更好地发挥各级群团组织联系广大人民群众的桥梁纽带作用。加强党对人民武装工作的领导，努力提高民兵预备役部队快速动员和应急的能力。进一步强化全民国防意识，深入开展“双拥共建”活动，密切军政军民关系。关心老干部，做好老干部工作。做好外侨台工作。落实好党的民族、宗教政策。增强党和政府的凝聚力，增强社会方方面面的认同感和向心力，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，形成全市社会各界众志成城奋进跨越的强大合力！

　　五、强力推进党的建设新工程

实现雅安奋进跨越战略的目标，关键在党，关键在人，关键在我们各级领导干部和广大共产党员。因此，必须强力推进党的建设新的伟大工程。要自觉按照省委“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的思路，从严治党、从严治吏、从严治政，不断加强党的执政能力和先进性建设，在新的征程中创造出无愧于时代、无愧于使命、无愧于人民的光辉业绩。

　　（一）切实加强思想政治建设，永葆党的先进性。

思想上的先进是党的先进性建设的核心和灵魂。要紧密结合雅安经济社会发展实际，着眼于运用，着眼于新的实践，坚持不懈地用马克思主义中国化的最新理论武装头脑、指导行动。始终保持政治上的清醒与坚定，自觉地、坚定地与中央和省委保持高度一致，确保党的各项政策在雅安得到全面落实。认真学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉实践党的先进性基本要求，始终与时代发展同步伐，与人民群众共命运，以只争朝夕的精神状态投身雅安改革与发展的生动实践。

　　坚持不懈抓好党员干部理想信念教育，促进广大党员干部牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观、人生观和价值观，坚定共产主义理想信念，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性、知识水平和工作能力，不断积聚开创发展新局面的强大精神动力。严明政治纪律，强化法制观念，筑牢思想防线，促使广大党员干部在任何时候、任何情况下都经受得住考验，矢志不渝地为实现党的基本路线、基本纲领而奋斗。

　（二）切实提高各级班子领导水平，建设高素质干部队伍。

　全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，坚持正确的用人导向，坚持用科学发展观的要求看干部，选人用人凭德才、论政绩、重民意。一定要搞五湖四海，一定要搞任人唯贤，让优秀干部在风正人和事业兴的政治环境中靠实干本事脱颖而出。大力培养选拔优秀年轻干部、女干部、党外干部和少数民族干部。通过选好配强各级班子特别是党政一把手，不断优化领导班子的整体结构。坚持党管人才原则，加强人才工作，坚定不移地深化干部人事制度改革。扎实开展干部培训，积极推进干部交流。继续坚持引进优秀人才到雅安工作，实施“一村一居大学生培养锻炼计划”。对基层干部要切实关心、真情爱护、严格教育、有效激励，引导好、保护好他们干事创业的积极性，真心实意为他们排忧解难。

　　（三）切实推进“强基工程”，夯实执政的组织基础。

按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，创新基层党组织设置、工作方式和活动内容，扩大党的工作覆盖面，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。加强基层党组织和基层政权相结合的活动阵地建设。农村党组织要把着力点放在提高发展富民本领、为新农村建设办实事上，街道社区党组织要把着力点放在建设和谐社区、服务社区居民上，新经济社会组织中的党组织要把着力点放在提高影响力、促进劳动关系和社会关系和谐上，机关党组织要把着力点放在推动机关作风转变、提高服务效能上，其他基层党组织要把着力点放在立足本职抓发展上。严格党的组织生活，加强对流动党员的管理，重视做好在生产工作一线、高知识群体、青年和大学生以及新社会阶层先进分子中发展党员的工作，提高党员队伍的整体素质。

　　（四）切实开展有益探索，建立健全党内民主。

以改革创新的精神，不断研究解决党建工作面临的新情况新问题，是保持党的先进性的关键所在。要认真总结成功经验，创新加强先进性建设的途径和方法，着力建立健全基层党内民主、党员教育管理、党员联系服务群众等制度。要深化党代表大会常任制试点工作，积极探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式；充分发挥党委全委会的作用，积极稳妥地在市委和雨城区委、天全县委进行委员结构制试点。努力适应领导班子配备改革后的新情况，按照常委集体领导、分工负责体制的新要求，完善党委内部的议事规则和决策程序，注重主动通气和协调配合，促进科学决策、民主决策、依法决策。积极推进党务公开，营造党内不同意见畅所欲言、平等讨论的环境，以党内民主带动人民民主，以党内和谐促进社会和谐。

　　（五）切实抓好党风廉政建设，惩治和预防腐败。

党的作风关系党的形象，关系人心向背。要教育和引导广大党员干部始终牢记“两个务必”，大力发扬艰苦奋斗和勤俭节约的精神，坚决反对形式主义、官僚主义、教条主义，坚决反对铺张浪费和大手大脚，坚决反对拜金主义、享乐主义和奢糜之风，牢固树立公仆意识、服务意识、群众意识，在全市广大党员干部中弘扬瀑电移民工作队“特别能吃苦、特别能忍耐、特别能做群众工作”的可贵精神，深入细致做好新时期群众工作，进一步密切党群干群关系。

　　要建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制，切实搞好反腐倡廉建设。深入开展思想道德教育和党纪法规教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。加强制度建设，从用权、用钱、用人等腐败现象易发多发的重点领域和环节入手，建设完善制约机制和监督机制，强化权力运行的制约和监督，防止以权谋私，着力从源头上遏制和消除腐败。切实加强农村基层党风廉政建设，把维护农民群众利益作为工作重点，建立与社会主义新农村建设相适应的农村基层党风廉政建设长效机制。不允许搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”。

　　加大执纪执法力度，严肃查处领导机关和领导干部滥用权力、谋取非法利益的案件，旗帜鲜明、理直气壮地查办大案要案，坚决惩治腐败分子，决不让腐败分子在党内有藏身之地，要使腐败分子政治上身败名裂、经济上无利可图、思想上后悔莫及，形成清明的党风政风。

　　（六）切实强化市委自身建设，不断提高执政水平。

把提高市委班子的执政能力作为根本。市委常委会、全委会成员要毫不含糊地坚定理想信念，始终坚持立党为公、执政为民的理念，带头坚决贯彻执行《中国共产党地方委员会工作条例》，严格遵守地方党委工作条例和议事规则，充分发挥总揽全局、协调各方的作用。要加强学习，提高驾驭市场经济的能力、推进自主创新的组织领导能力、管理社会的能力、依法办事的能力，努力成为领导科学发展的行家里手。进一步完善党的领导制度和工作机制，严格执行民主集中制原则，坚持科学执政、民主执政和依法执政。每个班子成员务必要以身作则，自觉接受监督，维护班子团结，把“为民、开拓、务实、清廉”这八个字刻在心上，永怀对群众的深情、对发展的激情、对党和人民事业的热情、对腐败现象和不正之风敢抓敢管敢刹的无情。为民建功立业，为民鞠躬尽瘁！

　各位代表，同志们！

　未来五年是我市实施奋进跨越战略决战决胜的五年。在逆水行舟的形势面前，我们中流击水，义无反顾。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面落实科学发展观，在中共四川省委的正确领导下，团结带领全市各族人民，调动一切积极因素，同心同德，同舟共济，迎难而上，激流勇进，奋力展开雅安发展历史的新篇章，努力开创科学发展的新局面，为建设富裕、民主、文明、和谐的魅力新雅安而努力奋斗！

　 徐孟加

2006年12月6日

地址：四川省雅安市育才路130号邮编:625000 电话：0835—2222560 传真：0835-2223773
网管E-mail:yazjy@126.com